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索 引 號 640104-001/2019-00009 文  號 生成日期 2019-01-09
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 中共興慶區委員會 興慶區人民政府 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

關于印發《關于進一步統籌推進城鄉社區治理的實施意見》的通知

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各鄉鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,區委各部委、政府各部門,各直屬黨組(黨委)、總支、支部,各人民團體:

現將《關于進一步統籌推進城鄉社區治理的實施意見》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

中共銀川市興慶區委員會

銀川市興慶區人民政府

20181120

關于進一步統籌推進城鄉社區治理實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(中發〔2017〕13號)和《自治區黨委、人民政府關于進一步統籌推進城鄉社區治理的實施意見》(寧黨發2017〕20)精神,進一步統籌推進興慶區城鄉社區治理,全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度,努力把城鄉社區建設成為和諧、宜居的幸福家園,結合興慶區實際,制定如下實施意見

一、總體要求

按照堅持黨的領導城鄉統籌依法治理、突出特色、服務居民”的原則和“綠色、高端、和諧、宜居”城市發展理念,進一步統籌推進城鄉社區治理,到2020年,基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系,城鄉社區治理體制更加完善,城鄉社區治理能力顯著提升,城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年,城鄉社區治理體制更加成熟定型,城鄉社區治理能力更為精準全面,為夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐。

二、主要任務及職責分工

(一)健全完善城鄉社區治理體系

1.充分發揮各級黨委在城鄉社區治理中的核心作用。堅持以黨的政治建設為統領,以提升組織力為重點,堅持問題導向,強基礎、補短板,充分發揮各級黨委在城鄉社區治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用,強化鄉(鎮)政府、街道辦事處城鄉社區治理責任的落實,以更高的政治標準從嚴從實落實上級黨委關于城鄉社區治理的各項決策部署,真正把“四個意識”和“四個合格”貫徹落實到具體的實踐工作中去,進一步強化基層黨組織政治功能。嚴肅黨內政治生活,按區、市黨委要求按期換屆。持續整頓軟弱渙散黨組織。加強黨員教育管理,牢固樹立黨員意識,按照“四個合格”標準要求黨員,穩妥處置不合格黨員,保持黨員隊伍先進性、純潔性。以黨的建設為統領,以“興慶先鋒”工程為載體,堅持基層導向、問題導向、效果導向,探索加強黨的建設引領社會治理的路徑。強化鄉鎮(街道)和城鄉社區黨組織領導核心地位,選優配強黨組織書記,大膽培養選用政治素質高、思想解放、開拓創新、懂經營、善管理的黨員到鄉鎮(街道)和城鄉社區黨組織負責人的崗位上工作。深入推進街道社區黨組織與駐區單位黨組織共建互補,實現商務樓宇、商圈市場、非公經濟組織和社會組織黨的組織覆蓋,充分發揮社會各方面作用,取長補短、相互借勢助力,形成整體的服務效應。充分發揮農村黨組織在“三農”工作中的政治核心作用和戰斗堡壘作用,通過抓黨建促脫貧攻堅,不斷實施精準扶貧,為全面打贏脫貧攻堅戰,實現鄉村振興戰略提供強有力的組織保障。加強城鄉社區黨風廉政建設工作,圍繞“三資”管理、土地征收等領域,加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強占、吃拿卡要、優親厚友、與民爭利、欺壓群眾等問題的整治和督辦力度,推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸,切實解決居民群眾身邊的腐敗問題

牽頭單位:組織部

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:紀委監委、民政局、財政局、審計局、信訪局、農牧局

2.強化鄉鎮和城鄉社區公共服務職能。建立政府職能部門、鄉鎮(街道)和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價機制,加強鄉鎮(街道)對基層群眾性自治組織建設的指導規范,切實履行城鄉社區治理主導職責,不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。推進鄉鎮政府服務能力建設工作。制定鄉鎮政務服務事項目錄,依托鄉鎮民生服務中心強化基本公共服務職能,規范政務服務事項名稱、辦理流程、窗口設置、進駐要求、運行管理,加強信息化基礎設施建設,全面推進“不見面馬上辦”。設立農村社區服務站,站長由村黨組織書記或村委會主任擔任,成員由村“兩委”成員兼任,或公開招考和選調優秀高校畢業生擔任,報酬待遇參照村“兩委”成員標準執行。農村社區服務站協助鄉鎮開展有關政務服務事項入戶核查工作,進一步完善為民辦事全程代辦點,通過代辦窗口或由網格員入戶收集農村居民政務服務事項集中上報由鄉鎮民生服務中心統一受理。街道社區按照《興慶區深化街道社區管理體制改革實施方案(試行)》執行。

牽頭單位:組織部民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:編辦、衛計局、人社局、財政局、行政審批服務中心

3.充分發揮基層群眾性自治組織基礎作用。進一步加強基層群眾性自治組織標準化、規范化建設,科學合理確定管轄范圍和規模,根據實際情況,對現有城鄉社區規模進行調整。堅持社區自治功能和居民自治原則,健全以社區黨委為核心,以社區居委會為主導,以居民為主體,社會組織、小區業主委員會、物業管理單位多方參與、良性互動的“一核多元”的區域化治理體系。推進城鄉社區民主政治建設,加強宣傳教育和動員引導,強化城鄉社區民主選舉,保障居民群眾依法行使民主權利,通過依法選舉逐步提高本轄區居民在居委會成員中的比例。加快城市新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作,推進自治組織全覆蓋。建立健全居務監督委員會,推進居務公開和民主管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用,弘揚公序良俗,促進法治、德治、自治有機融合。

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

4.統籌發揮社會力量協同作用。完善社區“聯合黨委”運行機制,搭建以社區聯合黨委為核心,機關、企事業單位、非公經濟組織和社會組織、物業公司等參與的橫向服務網絡體系;堅持和完善聯合黨委議事機制,搭建區域化黨建共建議事平臺,促進組織共建、資源共享的共同體建設積極引導駐社區單位逐步將文化、教育、體育等活動設施向社區居民開放建立駐區單位參與社區治理責任約束和評價激勵機制制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策,落實稅費優惠政策,大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老生育服務、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織。民政局、街道辦事處指導做好社區社會組織培育和服務工作,推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”,建立社會組織、社會工作服務機構承接項目、社工團隊執行項目、面向社區實施項目的聯動機制,統籌社會力量協同參與社區治理。推進社區黨組織(居委會)與物業公司、業委會“雙向進入、交叉任職”,加強與小區業主委員會、物業服務單位相互聯系、相互協助、密切配合,共同做好社區治理工作鼓勵和支持建立農村集體經濟組織,發揮農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用,探索實行村民委員會事務和集體經濟組織事務分離

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:文體旅游局、人社局、經發局、農牧局

(二)不斷提升城鄉社區治理水平

1.增強社區居民參與能力。提高社區居民議事協商能力,凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛,原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭,組織居民群眾協商解決。支持和幫助居民群眾養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力,推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。全面推行居民代表會議制度,按照居民小區或樓宇推選居民代表,原則上人數不少于30人,居民代表任期與居民委員會任期相同。引導居民代表積極參加居民代表會議,定期或及時討論決定本社區事務,維護居民群眾合法權益。居民代表會議按照“提出議案—民主議定—公布告知—組織實施”程序進行,并全程開展民主監督。在城市社區普遍建立居務監督委員會,成員由3至5人組成,其中主任1名、委員2至4名,應當有婦女成員,通過居民會議或居民代表會議在居民中推選產生,主要負責監督居務管理、決策、執行、落實和公開情況,居民會議和居民代表會議負責并報告工作。嚴格落實城市社區居務公開制度,注重將居民群眾普遍關心、涉及居民切身利益的事項和社區建設、社區管理中的重要事務進行全過程公開,確保居民群眾依法行使民主監督權利。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。發現和宣傳社區道德模范、好人好事,褒獎善行義舉,引導社區居民崇德向善。拓寬流動人口有序參與居住地社區治理渠道,豐富流動人口社區生活,促進流動人口融入社區

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:宣傳部(文明辦)、公安

2.提高社區服務供給能力。加快推進城鄉社區綜合服務設施標準化建設,注重提高社區服務設施的利用率,按照服務活動場所最大化的要求,構建布局合理、服務便捷、運轉高效的城鄉社區公共服務設施。堅持“一室多用”和免費開放,探索建立公共服務設施長效運行維護機制和社區公共空間綜合利用機制。完善城鄉社區服務體系,緊緊圍繞社區居民需求,引入公共服務、志愿服務、便民利民服務和市場化服務,建立行政機制、志愿機制和市場機制相結合的社區服務供給方式,推進社區服務供給結構性改革。大力實施社區商業“雙進工程”,合理規劃建設鄰里商業、居住區商業和社區商業中心,鼓勵各類經營主體在社區設立便利店、早餐店、菜市場、藥店、家政服務點等商業網點,打造“51015”(指居民出家門步行5分鐘就能到達便利店,10分鐘可達超市、餐飲店等,驅車15分鐘可達購物中心)商業生活服務圈。通過政府購買服務形式,開展為老、為小、為新市民服務工作,推進城鄉“兒童之家”建設覆蓋面,積極做好“三留守”關愛服務,落實社會救助、殘疾人補貼政策。著力增加農村社區公共服務供給,推動基本公共服務項目向農村社區延伸,發展適應農業現代化需要的生產服務,促進城鄉社區公共服務項目、標準相銜接,逐步實現均等化。積極開展以生產互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區互助活動

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:工會、團委、婦聯、殘聯、經發局、扶貧辦

3.強化社區文化引領能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,大力弘揚中華優秀傳統文化,培育心口相傳的城鄉社區精神。深度發揮社區地域文化特質,弘揚“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神“創新創造、樂觀包容、友善文明、綠色宜居”的銀川文化,綻放銀川獨特的黃河文、西夏文化。大力實施“書香銀川”全民閱讀行動計劃加強歷史文化街區、名人故里、古鎮、古村落、古建筑等自然遺產和非物質文化遺產的保護利用。以村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示、社區口述史、社區戲劇、社區報、社區公共空間營造等方式,培育社區文化認同。積極促進各民族交往交流交融,廣泛建立相互嵌入式的社會結構和社區環境,創建民族團結進步示范社區。堅持依法立約、以約治理,將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約,解決群眾普遍關心的熱點、難點問題,用社會規范使群眾“養成好習慣、形成好風氣”,創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的良好氛圍,形成誠信友愛、禮讓寬容、平等尊重、守望相助的城鄉社區環境。積極發展社區教育,統籌建立健全城鄉一體的社區教育網絡,推進學習型社區建設

牽頭單位:宣傳部(文明辦)

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:文體旅游局、教育局、民族宗教局

4.增強社區依法辦事能力。推進法制社區建設,結合實際,出臺興慶區城鄉社區治理地方性法規和地方政府規章,推動立法工作和改革決策相銜接,推動基層實踐上升為法律規范,逐步形成基層社會治理法治體系。健全完善一村(社區)一警一法律顧問制度,法律專業人員下沉到社區,協助社區調解糾紛,把工作做到實處。建立完善城鄉村(社區)干部學法制度。推動法治文化廣場、法制宣傳長廊、法制宣傳櫥窗等特色法治宣傳陣地建設,把法治元素融入社區公共空間。發揮警官、法官、檢察官、律師、公證員作用,鼓勵引導司法和行政執法人員、大專院校法律專業師生加入社區普法志愿者隊伍,深入基層開展法治宣傳。開展全國和自治區、市級民主法治示范村(社區)創建活動,不斷提升城鄉社區法治化水平,實現公共法律服務體系建設全覆蓋

牽頭單位:司法局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:公安、法制辦

5.提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機制,建立黨代表、人代表、政協委員聯系社區制度,落實代表委員聯系職責,引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制,依托社會工作服務機構等專業社會組織,加強對城鄉社區貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。加強城鄉社區人民調解組織建設,健全完善覆蓋城鄉、面向社區、貼近群眾并由綜治辦牽頭,各職能部門配合的人民調解組織網絡體系。提升矛盾糾紛預測預警預防能力,在物業管理、農村土地承包經營、婚姻家庭、鄰里關系等矛盾糾紛易發多發領域深入開展排查調解工作,切實把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。加強平安社區“無毒社區(村居)”創建工作,依托城鄉社區綜治中心,加強城鄉社區治安防控網建設,發揮群防群治作用,強化對突出治安問題的排查整治防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理,全面提高社區治安綜合治理水平加快推進城鄉社區“雪亮工程”(是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。它通過三級綜治中心建設把治安防范措施延伸到群眾身邊,發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控,共同參與治安防范,從而真正實現治安防控“全覆蓋、無死角”)建設及聯網應用,提高社會治安綜合治理智能化水平

牽頭單位:政法委

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:組織部、公安局、民政局、司法局、信訪局、法院、檢察院

6.增強社區信息化應用能力。提高城鄉社區信息基礎和技術裝備水平,穩步推進智慧社區建設,重點部署人臉識別門禁、智能快遞柜、惠民WiFi、直飲水改造、冷鏈生鮮配送柜、環境監測、視頻監控、社區大屏、健康自檢設備入戶、智能垃圾箱等11項智能設備,提升社區智能化體驗。加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。實施興慶區農村社區治理試驗區項目,建設農村社區綜合信息化平臺,依托“互聯網+政務服務”相關重點工程,加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設,推動跨部門、跨區域、跨行業的信息互通共享、政府公共服務流程優化和部門協同聯動,實現一號申請、一窗受理、一網通辦,強化“一門式”服務模式的社區應用。實施“互聯網+社區”行動計劃,加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合,運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體,探索社區治理和服務新模式。實施“互聯網+現代農業示范行動”,利用信息技術和裝備改造農業,構建“農戶+新型農業經營主體+平臺”的電商示范模式,打通“工業品下鄉和農產品進城”雙向流通渠道。積極實施“網絡扶貧行動計劃”,推動扶貧開發兜底政策落地工程,注重提升農村社區電子商務應用能力。實施家庭服務信息平臺建設工程,打造面向家庭服務的手機APP移動智能終端,實現一網多能、跨區域服務。

牽頭單位:宣傳部

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:綜合執法局、民政局、公安局、經發局、農牧局、行政審批服務中心

(三)著力補齊城鄉社區治理短板

1.改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施,建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、維護和綜合利用機制。推動農村社區1+N”(鎮區+新型農村社區)治理模式,大力開展城鄉社區人居環境綜合整治,全面改善城鄉社區生產生活條件,努力實現城鄉社區規劃建設有序、配套設施齊全、生態環境優良、百姓生活和美的“宜居、宜業、宜游”美麗社區。加快城鎮棚戶區、城中村和農村危房改造。加強城鄉社區環境綜合治理垃圾分類處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作,著力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。廣泛發動居民群眾、駐社區機關企事業單位和社會力量開展形式多樣的社區公共空間、公共設施、公共綠化管護行動建設資源節約型、環境友好型城鄉社區,推進健康城市和健康村鎮建設強化社區風險防范預案管理,加強社區應急避難場所建設,開展社區防災減災科普宣傳教育,有序組織開展社區應對突發事件應急演練,提高預防和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的能力。加強消防宣傳和消防治理,探索在城鄉社區建立微型消防站或志愿消防隊,協助相關部門做好城鄉社區消防安全防控,提高火災事故防范和處置能力,推進消防安全社區建設

牽頭單位:住建局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事

配合單位:經發局、消防大隊、綜合執法環保

2.加快城鄉社區綜合服務設施建設。將城鄉社區綜合服務設施建設納入城鄉建設規劃,嚴格落實新建小區配套社區服務設施從規劃開始,同步移交民政部門先行審查、驗收、接收制度。政府(街道辦事處)及民政、規劃、國土、住建、行政審批等部門,應當按照各自職責權限,做好城鄉社區綜合服務設施的規劃、建設、使用、管理等工作。建小區按照每百戶居民不低于30平方米標準配置社區服務用房,老舊社區以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式配。嚴格按標準配置社區服務用房,鄉社區不低于500平方米進社區便民綜合服務體系建設充分考慮城鄉社區綜合服務設施建設需要,預留充足的用地空間。鼓勵在鄉村建立綜合性服務網點,提高農村居民生活便利化水平。落實城鄉社區綜合服務設施水、電、燃氣等按民用價格收費的政策。加農村社區綜合服務設施建設,推動易地搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。落實不動產統一登記制度,做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記服務工作。除國家另有規定外,所有以社區居民為服務對象的公共服務、志愿服務、專業社會工作服務、綜合文化工作服務原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制,通過居民群眾協商管理、委托社會組織運營等方式,提高城鄉社區綜合服務設施利用率

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:國控公司、經發局國土分局、住建局

3.持續做實社區減負增效。建立完善社區工作事項準入制度,不得將基層政府應履行的法定職責轉嫁給基層群眾性自治組織,不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體嚴格落實“費隨事轉”制度,通過政府“購買服務”,推進社區服務市場化、專業化,切實減輕社區工作負擔。全面規范在社區設立工作機構、加掛牌子,清理社區各類創評活動、工作臺賬和各類證明。建立社區減負增效“回頭看”長效機制,定期對社區減負增效工作進行督促檢查。建立社區減負增效舉報制度,基層政權與社區建設工作領導小組辦公室分級設立舉報電話,發現問題及時糾正和通報

牽頭單位:組織部、民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:宣傳部(文明辦

4.改進社區物業服務管理。加強城市社區黨的組織和居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督,健全議事協調機制,對無物業管理的老舊小區,要進行必要的改造,依托居民委員會實行自治服務和管理,并引導業主通過居民自治和民主協商的方式,逐步實現自我管理和自我服務。探索農村社區房屋服務管理模式,在村民民主協商的基礎上選聘物業服務企業或專業公司開展服務。探索建設農民集中居住區物業維修資金繳存機制。

牽頭單位:綜合執法局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:住建局民政局

5.強化流動人口服務管理工作。推進社區基本公共服務向非戶籍居民覆蓋,加快醫療衛生、計劃生育、化教育、社會保障、社會救助、法律援助等公共服務均等化和同城化建設。強化流動人口管理,落實“以房管人”,引導和教育流動人口強化自我管理和參與社區管理,不斷提高流動人口動態化管理成效。依法保障流動人口民主權益,引導符合條件的非戶籍居民參加居(村)民委員會的民主選舉,吸納非戶籍居民參與城鄉社區公共事務和公益事業的民主協商,引導非戶籍居民廣泛參與涉及自身利益事項的民主決策。廣泛開展各類群體,特別是流動人口參與社區組織的交往交流活動,強化流動人口的心理歸屬和社區認同,逐步引導流動人口融入社區。

牽頭單位:公安

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:衛計局、教育局、人社局、民政局、司法局、住建局、文體旅游局

6.推進農村社區網格化服務管理。以黨建網格化為基礎,圍繞職能部門設置的業務工作網格,結合信訪維穩網格化、警務工作網格化、綜合執法網格化、綜合治理網格化、環境保護網格化、衛生與健康網格化等專項工作網格化要求,推動網格管理“多網合一”。在農村社區全面推行網格化服務管理,以村民小組為基本單元劃分網格,每個網格配備1—2名網格員,由村民小組組長或在本村民小組居住的村“兩委”成員擔任網格員,有條件的地方可給予非村“兩委”成員的網格員一定數額生活補貼。充分發揮各村民小組和老年協會等組織中黨員、村民代表、熱心居民群眾的積極作用,配合幫助網格員開展工作。建立網格員工作例會制度,結合村“兩委”聯席會議、民主議政日等,每月及時梳理、分析網格內社情民意和相關事宜。建立服務公示制度,在公益服務和居民聚集場所公示服務內容和服務人員及聯系方式。建立入戶走訪制度,定期重點走訪農村“三留守”人員、困境兒童、困難老人、高齡老人、困難單親母親、流動人口、貧困殘疾人、優撫對象以及社區服刑、戒毒、刑滿釋放等特殊人員。網格員對網格內居民群眾反映的問題,能解決的由社區服務站及時解決,解決不了的由社區服務站統一收集整理后向鄉鎮(街道)反映,確因客觀條件限制,暫時解決不了的,要做好解釋工作。2018年年底前,所有城鄉社區網格化服務管理覆蓋率和基礎信息采集率達到100%

牽頭單位:民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、人民政府,各街道黨工委、辦事處

配合單位:組織部、公安局、司法局

三、組織保障及措施

(一)完善領導體制和工作機制。各級黨委、政府各有關部門(單位)要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程,建立健全相應工作機制,完善黨委和政府統一領導,有關部門和群團組織密切配合,社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。分級建立黨委、政府研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度,強化問題導向和底線思維,及時解決工作中的難點重點問題,積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。黨(工)委書記要認真履行第一責任人職責,督導鄉鎮黨委書記和街道黨工委書記履行好直接責任人職責。將城鄉社區治理工作納入黨政領導班子領導干部政績考核抓基層黨建工作述職評議考核范疇。基層政權與社區建設工作領導小組牽頭,分級建立城鄉社區治理工作部門聯席會議制度,加強溝通配合,形成工作合力。建立以社區居民滿意度為主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制,形成城鄉社區與鄉鎮(街道)工作考核雙向評價機制。

(二)強化部門協調與配合。各級黨委要發揮抓總引領作用,切實擔負起領導社區治理工作的職責;黨政各部門要充分發揮職能作用,加強協調配合民政要充分發揮牽頭指導作用,做好社區治理的政策研究、工作指導和協調服務;發展改革、財政部門要加大對社區公共設施建設、工作經費的支持和保障;規劃、住建部門要做好社區工作用房的規劃建設、質量監督、驗收和移交等工作;人社部門要做好社區干部、社區工作者的社會保障工作;司法部門要做好社區依法治理服務工作;工會、共青團、婦聯殘聯等群團組織要發揮各自優勢,積極參與社區建設;黨委、政府其他有關職能部門要強化責任意識,各司其職、協同配合,推動各項工作落實。

(三)加大資金投入力度。將社區工作經費、人員報酬以及服務設施和社區信息化建設經費、服務群眾專項經費等納入財政預算。街道、社區工作經費,依據改革后的具體實際情況,由財政局進行核算,納入財政預算,及時核撥。街道重點工作、重大項目、應急處理等工作經費按程序另行核撥。社區基本保障經費(含水電暖、維修、物業等)由財政兜底足額保障;工作經費(含辦公經費、活動經費等)按照社區常住人口核算,3000戶以下的為10萬元,3000-5000戶的為13萬元,5000戶(含5000戶)以上的為15萬元。統籌使用城鄉社區建設相關資金,提高資金使用效率,重點支持做好城鄉社區治理各項工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道,鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式,注重激發養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力,引導社會資金投向城鄉社區治理領域。創新城鄉社區治理資金使用機制,有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目,全過程監督服務項目實施和資金使用。

(四)加強社區工作者隊伍建設。將社區工作者隊伍建設納入興慶區人才發展規劃結合實際制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法,把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專職工作人員納入社區工作者統籌管理。加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制工作人員力度,注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道(鄉鎮)領導崗位,推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。嚴格落實社區工作者選任聘用、“四崗十八級”薪酬保障、教育培訓、掛職鍛煉、激勵考核等制度。社區專職工作人員由基層政府職能部門根據工作需要設崗招聘,鄉鎮(街道)統一管理,社區組織統籌使用。支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等,對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼,經費由政府統籌解決。落實自治區級示范培訓、市級重點培訓和興慶區輪訓相結合的培訓制度,每3年對社區專職工作者進行一次全覆蓋培訓。

(五)完善宣傳和激勵機制。利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡媒體,廣泛宣傳城鄉社區治理成效,營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。要及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗、創新做法,積極開展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創建活動和城鄉社區結對共建活動,做好城鄉社區治理先進街道(鄉鎮)、社區服務型黨組織與和諧社區評星定級工作,大力表彰先進城鄉社區組織和優秀社區工作者。設置“城鄉社區治理工作”表彰項目,每三年對城鄉社區治理工作中成效突出的單位和個人進行表彰。

各有關部門(單位)根據本意見要求和職責分工,制定貫徹落實的具體措施。


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